4.3、工程造价**的实施
工程造价**应遵循科学、客观、公正、合法的原则。科学，即用知识采用科学方法进行；客观，即按照工程的真实面貌作出分析判断；公正，即要客观地听取两方的意见，并且好同时听取，公开地进行活动；合法，即从委托到受理，从形式到内容，从技术手段到依据标准必须符合有关法规的要求。
(一)初始
**机构应在3日内指派具体承办的**人进行初始。人应具备工程造价**。同一**事项由二名以上人员进行时，人对情况负主要责任，其他人负次要责任。
方案的确定
**人要全面了解熟悉案情，对送鉴材料要认真研究，了解当事人争议的焦点和委托方的要求，结合工程合同和有关规定提出方案。因为建设工程情况错综复杂，方案直接影响着结论，所以方案必须经机构的技术负责人批准后方能实施。
案情调查
(1)案情调查的重要作用：
一是避免其中一方当事人的先入为主，能够客观、公正地了解案情；
二是克服送鉴材料的局限性，对一些不完整、表达不清楚、有矛盾的地方必须经双方当事人共同澄清；
三是确定现场勘验的进行，现场勘验必须经双方当事人共同确认并通知委托人方能进行。
(2)案情调查采用的形式
一种是调查听证会，请当事人分别陈述案情及争议的焦点，目的是充分听取各方的意见。在听证会上应严格保持中立，绝不妄加评论。
另一种是现场勘验调查会，对当事人争议的地方进行现场实测、实量、实查、实验。
案情调查视工程情况，可以举行一次或多次。每次案情调查会应由**人主持，专人负责记录，并形成会议纪要，会议纪要由参与者签字后方能作为的依据。
工程造价**的依据
(1)**委托书或**委托受理协议书；
(2)诉讼状与答辩状等卷宗；
(3)诉讼当事人双方签订的工程施工合同、补充合同、附属于合同的招投标文件、中标通知书；
(4)合同约定的有关定额、标准、规范；
(5)合同约定的主要材料价格；
(6)工程造价所依附的工程有关图纸、技术资料；
(7)根据工程具体情况应依据的有关文件，其它资料等。
(二)工程造价**结论的复核
为确保工作质量，工程造价**结论应由本机构中具有具有注册的**人复核，复核人对结论承担连带责任。
(三)工程造价**中复杂、疑难问题的论证
工程造价**中如对复杂、疑难问题或结论有重大意见分歧时，可以聘请本行业中的举行论证会，根据论证意见，后仍由工程造价**机构作出结论，不同意见应当如实记录在案。
(四)补充、重新、终局
补充
发现新的相关材料，或原项目的有遗漏，或质证后需要补充其他事项的情况下，可进行补充。补充由原**人进行。补充文书是原**文书的组成部分。
重新和终局
需要重新的实施主体，不得由原人进行。
重新的范围如下：
(1)原机构、人不具备**或**出核定业务范围的；
(2)送鉴材料失实或者虚；
(3)人故意作虚假的；
(4)人应当回避而未回避的；
(5)结论与实际情况不符的；
(6)使用的仪器和方法不当，可能导致结论不正确的；
(7)其他因素可能导致结论不正确的。
重新多可以进行两次，对次重新有异议的，经**机关决定，应当委托**会。由于全国尚未作统一的规定，目前**会的结论，一般为省内的终局。
一、建议加强对项目工作计划及时间安排的管理
本项目审计工作内容多，事务繁杂，要保证各项咨询工作有条不紊的进行，须制定一套科学、可操作的工作时间计划。建议根据本项目工作任务及特点，总结同类业务的实践经验，编制“造价咨询工作时间计划表”，项目实施时严格按照制定的审计时间计划及流程进行各项具体工作，以提高工作效率。
二、建议建立工作质量、服务质量的评价标准和评价方法
为了提高中标咨询单位的工作质量和服务质量，建议建立相应的评价标准和方法，对人员到位情况、沟通协调情况、审计成果的误差率、成果文件的规范及完整情况、资料交接情况、档案管理情况、职业道德情况等方面进行客观、公正评价，以便于对中标咨询单位的管理，促使其提高服务水平。
三、建议建立沟通、协调制度
为了加强对咨询项目的管理，建议完善并实施及时、的沟通和协调制度，由专人负责与咨询单位的沟通和协调，并要求各咨询单位委派专人负责与及相关单位的沟通和协调，以提高工作效率，保证工作质量。
四、建议设立工程造价数据库
及时搜集、汇总、整理已完成项目工程造价的相关数据，包括建筑面积、结构形式、装修标准、门窗含量、钢筋含量、砼含量等基础数据，形成规范、有序的数据库，为以后项目的造价控制与管理提供参考。
五、建议强化造价咨询工作纪律
由于造价咨询所涉及项目周期长，并为财政投资，为控制财政资金风险，应加强对参与项目人员的纪律约束与管理，杜绝违规、违纪事件的发生。
六、建议加强对技术档案的管理
可定期或不定期组织对已完成项目的档案管理情况进行检查，严格按照中价协发布的工作规程进行档案管理工作。
七、建立对咨询单位的考核管理制度：加强对咨询单位的规范管理，建立详细、可操作性强的考核管理制度，以提高工作效率、控制审计风险。
控制造价的关键在设计阶段。咨询单位设计阶段的造价咨询工作主要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计，终实现达到优化投资的目的。
设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改进的地方,通过改进,达到功能不变,成本降低的效果。
1. 设计概算编制依据
① 国家和地方有关规定
② 批准的建设工程设计任务书和主管部门的有关规定
③ 初步设计图纸
④ 当地主管现行概算定额
⑤ 拟建项目概预算及技术经济指标
实现阶段性控制目标的工程造价控制措施
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定和控制造价的重点阶段。所以设计阶段的设计概算对设计优化至关重要，具体的控制措施如下：
①优化设计方案，有效控制设计概算，设计质量和规范是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，要重视设计方案的优化，利用各种指标对校区总平面图设计、房屋建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产，经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地利用的技术方案和成熟的新技术，新工艺，但必须适用，经济合理，采用切实可行的工艺技术方案。
②积极推行限额设计，建立完善的限额设计管理办理，在对比设计单位的设计概算与投资估算，把设计概算控制在限额投资内，坚决杜绝不颐工程造价，随意加大安全系数的低质量设计；控制设计概算，在初步设计阶段，按照批准的初步设计概算。同时各在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计概算，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。
③多方案比选：多方案比选是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来。
④推行价估工程理论的应用；运用价值工程原则V=F/C可引用方式有：①功能增加，成本不变；②功能增加得多，而成本增加得少；③功能不变，成本减少。对建筑工程的功能进行分析和分解，剔除多余功能，把建筑工程的材料选择，设备选型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑，寻求佳的功能，从而获得佳设计。
3.1招投标阶段工程造价的审查控制措施
招投标阶段审核工程造价的重点是招标文件、工程量清单及拦标控制价。
①招标文件审核的控制措施：招标文件整个项目实施的纲领性文件，将直接影响工程造价的确定与控制，所以在审核中应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现遗漏，将造成施工过程中的价款索赔。
②工程量清单及拦标控制价的审查控制措施：工程量清单及拦标控制价是招标文件的组成部分，也是工程竣工结算的调整依据，应审查工程量清单编制是否符合《工程量清单规范》招标文件及设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，措施费及其它费用清单是否按现行规定要求，税金规费及文明施工费用是否按规定费率标准计取，不得参与竞争优惠，有无多算、少算漏项的子目，暂列金额及暂估项目费用是否合理。
3.2竣工结算阶段工程造价的审查控制措施
建设项目竣工结算是工程项目竣工验收合格后，施工单位按合同把投标文件、竣工图纸与工程有关的结算资料编制的工程竣工结算书，反映工程项目的实际造价。主要审查控制措施如下：①报审资料的完整性，真实性控制：工程竣工结算资料包括：可行性研究报告、投资估算书、设计概算、招投标资料、竣工图纸、设计变更、现场单、施工合同、分包合同、供货合同、施工组织设计或方案设计、材料及设备批价单与工程结算有关资料，资料必须真实有效，有各方人员签字及单位盖章。
②审核过程中的造价控制措施：根据提交的竣工资料。按照现行有关结算审核原则，认真核实每一项工程变更是否真实，计价原则是否符合合同规定，工程量计算是否正确，材料、设备取定单价是否正确，公平、公正、合理的审核完成工程结算审核。
3.3、工程造价**的控制大纲及措施：
3.3.1、施工合同条款不明确
a.总包和分包不明确。总包范围不明确，涉及较多的桩基工程、门窗工程和部分公共部位装饰工程的分包中对总包管理费和工程配合费的基数计取有争议。有两种情况：一是纳入总包范围但在施工前发包商已事实分包；二是在施工过程中发包商因故将在合同中列入总包范围的门窗工程和部分公共部位装饰工程在计分包配合还是仍按合同的计价确认的情况下直接分包。因此，在存是按分包工程计分包配合费还是仍按合同约定的计价原则结算的争议。
b.主要材料价格确定原则不明确，有三种情况：一是主管部门出具的主要材料价格信息中材料价格的称谓发生变化，造成结算时对计价依据的争议。例有关部门根据主要材料的市场价格水平而综合出具的价以前称为基准价，后改为价（中准价和价略有区别，但具有的价格信息功能一致），施工合同中主要材料价格约定按基准价井有一定的下浮率，但在施工期间基准价已不用，结算时是按现行的价还是完全按照市场实际购买价为准，材料价格信息来源概念模糊不清。二是施工合同合同主要材料价格按市场信息价并经甲方认可，矛盾集中在这个“认可”是表示只要经甲方确认其真实性施工方就可按市场信息价计价还是指必须山甲方认可的某个价格。三是施合同约定部分承包商供应的材料需经甲方批价认可，但在实际施工过程中承包商末办确认手续，对价格认定依据差距很大。
3.3.2、登记备案合同与补充协议内容相悖
登记备案的施工合同和双方签订的补充协议部分条款存在矛盾，结算以哪个为准。有矛盾的条款一股为付款方式、材料供应方式及主要材料价格计取依据。例，付款方式中补充协议可能有明显的带资施工的条款，付款方式更为苛刻；材料供应原来定为包工包料现改为甲供等。
3.3.3、施工图纸与实际工程量有差异
发包商对按照施工图纸计算的工程量与实际施工工程量提出异义，特别是浇捣厚度经常成为争论焦点，并且由于实际施工量的不足可能导致施工质量的不合格，致使发包商不肯支付工程款。例，楼板或底板垫层、屋面珍珠岩保温层的厚度、道路施工厚度。
3.3.4、停、窝工费用索赔
除审核工程实际造价外，施工承包商会提出由于发包商拖欠工程款或甲供材料供应不到位引起的停、窝工费用索赔；该类费用转材料摊销费、管理费、拖欠款的应计、已完和未完工程的应计利润等。该类问题的主要争议是：造成停、窝工的原因和责任方是谁；双方在施工期间矛盾很大，许多事情无法按常规操作，例已购材料的材料批价、已施工的现场联系单发包商不认可，索赔的依据来自于施工承包商单方面。
http://xaxzzj.b2b168.com
